ỦY BAN NHÂN DÂN                CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
  TỈNH BÌNH ĐỊNH                                 Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
                                                     
Số: 3134/UBND-TC                             Quy Nhơn, ngày   02  tháng  12  năm  2005
V/v Tham gia dự thảo Thông tư hướng dẫn chế độ tài chính đối với khu kinh tế Nhơn Hội.    	

                                                                 Kính gửi:  Bộ Tài chính 

Thực hiện yêu cầu của Bộ Tài chính tại văn bản số 12506/BTC-PC ngày 04/10/2005 và trên cơ sở dự thảo Thông tư hướng dẫn chế độ tài chính và thủ tục hải quan áp dụng tại Khu kinh tế Nhơn Hội, UBND tỉnh Bình Định xin có một số ý kiến tham gia như sau: 

Về cơ bản, dự thảo Thông tư đã hướng dẫn cụ thể một số chế độ tài chính và thủ tục hải quan áp dụng tại Khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định được quy định tại Quy chế hoạt động Khu kinh tế Nhơn Hội ban hành kèm theo Quyết định 141/2005/QĐ-TTg ngày 14/06/2005 của Thủ tướng Chính phủ (dưới đây gọi tắt là Quy chế 141). Tuy nhiên, để tạo thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp hoạt động trong Khu kinh tế Nhơn Hội nhằm bảo đảm phát triển nhanh khu kinh tế theo mục tiêu đề ra, UBND tỉnh Bình Định đề nghị Bộ Tài chính xem xét điều chỉnh, bổ sung một số điểm sau:

Phần I. Những quy định chung

Tại Điểm 1: Phạm vi áp dụng: 

- Nếu quy định như dự thảo: “ Chế độ tài chính quy định tại Thông tư này chỉ áp dụng đối với các hoạt động kinh doanh được tiến hành trên địa bàn KKT Nhơn Hội. Trường hợp các tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh cả trên địa bàn KKT Nhơn Hội và trong nội địa Việt Nam thì phải hạch toán riêng….” có thể dẫn đến cách hiểu là chỉ áp dụng đối với các hoạt động kinh doanh (bao gồm sản xuất, trao đổi, mua bán) trong phạm vi địa bàn Khu kinh tế Nhơn Hội, và như vậy là chưa đúng với Quy chế 141. Đề nghị sửa đổi: “Chế độ tài chính quy định tại Thông tư này chỉ áp dụng đối với các dự án đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hình thành cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Khu kinh tế Nhơn Hội. Trường hợp các dự án đầu tư có cơ sở kinh doanh cả trên địa bàn KKT Nhơn Hội và trong nội địa Việt Nam thì phải hạch toán riêng…. “  

- Sửa các lỗi kỷ thuật: Nhơn Hội thay cho Dung Quất; Quyết định  141/2005/QĐ-TTg .

Tại Điểm 2 : Đối tượng áp dụng: Đề nghị bổ sung thêm:

- a. Đối với các nhà đầu tư trong nước thuộc các thành phần kinh tế: bổ sung đơn vị sự nghiệp có thu được thành lập theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.    
- b. Bổ sung Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở Việt Nam đầu tư theo Luật Khuyến khích đầu tư trong nước.
- c. Người lao động (kể cả người Việt Nam và người nước ngoài) làm việc tại KKT Nhơn Hội.  
 
Tại Điểm 3 : Giải thích từ ngữ:

Theo Quy chế 141 và Quy hoạch chung Khu kinh tế Nhơn Hội đã được phê duyệt, Khu phi thuế quan có khu cảng phi thuế quan riêng (cảng tự do) tách biệt với cảng biển thuế quan. Và trong Quy hoạch chi tiết Khu phi thuế quan có 2 cổng tiếp giáp với nội địa Việt Nam: 1 cổng nối với đường trục giữa Khu kinh tế giáp với khu công nghiệp và 1 cổng nối tại cảng phi thuế quan với cảng thuế quan. 
Đề nghị nghiên cứu sửa đổi giải thích về Cổng kiểm soát hải quan cho phù hợp: Có thể cổng A là cổng kiểm soát hải quan tại cảng phi thuế quan và phần tiếp giáp với cảng thuế quan; cổng B là cổng kiểm soát hải quan của khu phi thuế quan tiếp giáp với nội địa tại khu công nghiệp.   

Tại Điểm 5:  Một số quy định chung về thủ tục hải quan Khu phi thuế quan: Đề nghị xem xét các tiết điểm sau:

a. Theo Khoản 1 Điều 9 Quy chế 141 chỉ quy định “Các tổ chức kinh tế hoạt động trong Khu phi thuế quan được xuất khẩu ra nước ngoài và nhập khẩu từ nước ngoài tất cả hàng hóa, dịch vụ mà pháp luật Việt Nam không cấm xuất khẩu và nhập khẩu”. Do vậy đề nghị không nên đưa thêm quy định về chính sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu theo từng thời kỳ và danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu có điều kiện … áp dụng trong Khu phi thuế quan như dự thảo vì như vậy là trái với Quy chế 141 . Chính sách này chỉ áp dụng đối với Khu thuế quan và nội địa Việt Nam. 

b. Doanh nghiệp trong Khu phi thuế quan về cơ bản không phải nộp các loại thuế xuất khẩu, nhập khẩu, giá trị gia tăng, tiêu thụ đặc biệt…, do vậy đề nghị xem xét quy định doanh nghiệp trong Khu phi thuế quan phải báo cáo như dự thảo có cần thiết hay không để tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp. 
    
c. Quy định như dự thảo là chưa cụ thể và chưa hướng dẫn đúng với Điều 9 Quy chế 141 : “ Quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa Khu phi thuế quan với nước ngoài và giữa các tổ chức kinh tế trong Khu phi thuế quan với nhau được áp dụng theo quy định về quan hệ trao đổi giữa nước ngoài với nước ngoài và không phải làm thủ tục hải quan”. 

Đề nghị hướng dẫn rõ: quan hệ trao đổi giữa nước ngoài với nước ngoài làm những thủ tục như thế nào và nếu không phải làm thủ tục hải quan thì làm thế nào để theo dõi hàng hóa xuất nhập khẩu.

Các tiết điểm đ và e: Do cổng kiểm soát hải quan có thay đổi so với dự thảo và Khu kinh tế Nhơn Hội khác với Khu kinh tế thương mại Lao Bảo nên đề nghị xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp: Hàng hóa từ Khu phi thuế quan có thể xuất vào nội địa và hàng hóa từ nội địa có thể nhập vào Khu phi thuế quan qua cổng qua cổng A chứ không nhất thiết là hàng hóa từ nước ngoài; và hàng hóa từ nước ngoài cũng có thể vào Khu phi thuế quan và từ Khu phi thuế quan ra nước ngoài qua cổng B.

Tại Điểm 6:  Nguyên tắc ưu đãi đầu tư 

Ngoài quy định như dự thảo, đề nghị bổ sung thêm nguyên tắc: “Nếu các văn bản pháp luật quy định các mức ưu đãi khác nhau về cùng một trường hợp thì được áp dụng mức ưu đãi cao nhất. Trường hợp các cơ chế chính sách mới ban hành ưu đãi hơn các quy định tại Quy chế 141 và Thông tư này thì được áp dụng theo chính sách mới.

Phần II: Quy định cụ thể

Tại điểm 1.1. Thuế thu nhập doanh nghiệp:

- Tiết điểm c: đề nghị xem xét điều chỉnh, bổ sung như sau: 

“Các dự án đầu tư của các tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài trong KKT Nhơn Hội có quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển ngành, lĩnh vực hoặc phát triển kinh tế - xã hội của khu vực đáp ứng các tiêu chí sau đây, sẽ được Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét cho hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án quy định tại khoản 4 Điều 14 Quy chế 141: 
Dự án đầu tư có giá trị đầu tư từ 100 triệu đô la Mỹ trở lên và đáp ứng một trong các điều kiện sau:   
+ Đầu tư hạ tầng kỹ thuật quan trọng để phát triển Khu kinh tế: cảng biển; khu công nghiệp; khu phi thuế quan.  
+  Sử dụng từ 2.000 công nhân trở lên.
+ Có kim ngạch xuất khẩu từ 100 triệu USD/ năm trở lên.”

- Đề nghị bổ sung thêm nội dung ưu đãi sau: “ Trong quá trình hoạt động , doanh nghiệp của các tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài trong KKT Nhơn Hội sau khi quyết toán với cơ quan thuế mà bị lỗ thì được chuyển khoản lỗ sang những năm sau để trừ vào thu nhập chịu thuế. Thời gian chuyển lỗ không quá 5 năm.

- Tiết điểm e: Đề nghị doanh nghiệp chỉ phải nộp bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hay Giấy phép đầu tư cho cơ quan thuế.  

- Tiết điểm f: Đề nghị cơ quan thuế có trách nhiệm hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện việc thông báo này.

Điểm 1.3. 

a.- Quy định về ô tô dưới 24 chỗ ngồi đưa vào Khu phi thuế quan: Đề nghị quy định tương tự như Thông tư số 74/2005/TT-BTC về chế độ tài chính áp dụng tại Khu kinh tế- thương mại đặc biệt Lao Bảo: Riêng ô tô dưới 24 chỗ ngồi không do doanh nghiệp có cơ sở sản xuất kinh doanh tại Khu phi thuế quan nhập khẩu vào Khu phi thuế quan thì thực hiện nộp thuế theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Bổ sung: Hàng hóa từ nội địa Việt Nam nhập khẩu vào Khu phi thuế quan không thuộc diện chịu thuế nhập khẩu. 

Điểm 1.4 và 1.5:  Đề nghị điều chỉnh như tiết điểm a. Điểm 1.3. Phần II: Riêng ô tô dưới 24 chỗ ngồi không do doanh nghiệp có cơ sở sản xuất kinh doanh tại Khu phi thuế quan nhập khẩu vào Khu phi thuế quan thì thực hiện nộp thuế theo quy định của pháp luật hiện hành.

Điểm 2 
- Theo quy định của Quy chế 141: Quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa Khu phi thuế quan với nước ngoài và giữa các tổ chức kinh tế trong Khu phi thuế quan không phải làm thủ tục hải quan và cổng kiểm soát hải quan cũng có thay đổi, trong đó có cảng phi thuế quan (cảng tự do).   Đề nghị xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp.
- Sửa lỗi kỷ thuật: Khu phi thuế quan thay cho khu bảo thuế tại Điểm 2.7.
- Đề nghị bổ sung Điểm 2.8: Các quy định chưa hướng dẫn tại Thông tư này thực hiện theo Quy chế hoạt động Khu kinh tế Nhơn Hội ban hành kèm theo Quyết định số 141/2005/QĐ-TTg ngày 14/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ. 
- Đề nghị xem xét bổ sung quy định riêng đối với khách trong nước và nước ngoài vào thăm quan Khu phi thuế quan được phép mua hàng hóa mang vào nội địa và miễn thuế nhập khẩu đối với một trị giá nhất định, nếu vượt phải nộp thuế nhập khẩu theo quy định.

Điểm 3 : 
Bộ Tài chính đã có công văn số 12189/BTC-NSNN ngày 27/9/2005 thỏa thuận mức khen thưởng xúc tiến đầu tư theo đề nghị của UBND tỉnh Bình Định tại Tờ trình số 77/TTr-UBND ngày 19/8/2005, theo đó việc chi trả khen thưởng là 50% khi dự án hoàn thành các thủ tục đầu tư theo quy định và bắt đầu khởi công xây dựng; chi trả đủ 100% khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động. Đề nghị điều chỉnh theo các mức và phương thức thanh toán như trên.  

Điểm 4.1. Đề nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp:

a. Quy định: “NSNN chỉ hỗ trợ để đầu tư xây dựng cho các công trình cơ sở hạ tầng chung của toàn KKT Nhơn Hội , không bao gồm cơ sở hạ tầng dành riêng cho từng khu chức năng trong KKT Nhơn Hội” là chưa đúng với Điều 19 Quy chế 141 : Nhà nước ….; hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình xử lý nước thải và chất thải tập trung của các khu chức năng theo các chương trình mục tiêu hỗ trợ đầu tư quốc gia. Đây là nhằm giải quyết tốt vấn đề môi trường của Khu kinh tế. 

b. Quy định chỉ có số thu về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu là chưa đúng với điểm a khoản 3 Điều 21Quy chế hoạt động Khu kinh tế Nhơn Hội : Trong thời hạn 15 năm đầu, NSNN cân đối hàng năm không thấp hơn toàn bộ nguồn thu ngân sách trên địa bàn KKT Nhơn Hội. 

Điểm 4.2 : Sửa lỗi kỷ thuật: tạo vốn thay vì tại vốn. 

Đề nghị bổ sung Điểm 6: “Các doanh nghiệp trong nước thuộc các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh tại KKT Nhơn Hội được Quỹ hỗ trợ phát triển xem xét cho vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước theo quy định hiện hành về tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.” 

Phần III: Tổ chức thực hiện 

- Đề nghị Tổng cục Hải quan thành lập Chi cục Hải quan tại Khu kinh tế Nhơn Hội trực thuộc Cục Hải quan Bình Định, trong đó có Trạm Hải quan Khu phi thuế quan để thực hiện công tác quản lý.

Trên đây là một số tham gia của UBND tỉnh Bình Định, kính đề nghị Bộ Tài chính xem xét điều chỉnh, bổ sung phù hợp, tạo điều kiện cho Khu kinh tế Nhơn Hội có sức thu hút đầu tư bằng cơ chế ưu đãi và thủ tục hành chính thông thoáng theo Quy chế 141./.

                                                          TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH 
                                                                     CHỦ TỊCH
Nơi nhận:                                                                     
- Như trên;
- Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính;
- CT, các PCT UBND tỉnh; 
- Ban QL KKT Nhơn Hội;
- Sở Tài chính;
- Lưu VP, K6, K7 (CT. 10 b).                                             
                                                                                                            Vũ Hoàng Hà