ỦY BAN NHÂN DÂN                               CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
  TỈNH BÌNH ĐỊNH                                       Độc lập  - Tự do - Hạnh phúc
                                                            
Số:   2405/UBND-TC                        Quy Nhơn, ngày   21  tháng  9  năm 2005
V/v kiến nghị một số vấn đề về dự toán ngân sách năm 2006.   	

			
							     Kính gửi: Bộ Tài chính

Trên cơ sở đề nghị của UBND tỉnh Bình Định, ngày 23/8/2005, Lãnh đạo Bộ Tài chính đã làm việc với Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định về việc thảo luận dự toán ngân sách năm 2006. Trong quá trình thảo luận, về cơ bản UBND tỉnh Bình Định thống nhất với kết luận của Lãnh đạo Bộ Tài chính, tuy nhiên hiện vẫn còn một số nội dung liên quan đến việc xây dựng dự toán ngân sách năm 2006 cần kiến nghị để Bộ Tài chính xem xét, cụ thể như sau:

1- Về tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới:

Ngày 08/7/2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-  2010, để xác định được tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới cần phải có thời gian để điều tra theo quy trình do Trung ương quy định, nhưng vì phải khẩn trương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 kịp thời gian theo Chỉ thị số 18/2005/CT-TTg ngày 31/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ nên trong khi chờ kết quả điều tra, địa phương đã dự kiến tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới là 15,83%.

Đến nay, đã có kết quả điều tra hộ nghèo chính thức theo quy định tại Quyết định số 697/QĐ-TCTK-XHMT ngày 12/12/2003 và Phương án điều tra số 929/TCTK-XHMT ngày 12/01/2004 của Tổng cục Thống kê với tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới do Thủ tướng Chính phủ ban hành là 19,66%. 

UBND tỉnh Bình Định kính đề nghị Bộ Tài chính xem xét để tính toán lại các khoản chi có liên quan đến chỉ tiêu này, nhất là kinh phí khám chữa bệnh cho người nghèo, để tạo điều kiện cho ngân sách địa phương thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách do Nhà nước quy định cho các đối tượng được hưởng.

2- Về cơ chế tạo nguồn vốn để thực hiện chế độ lương mới:

Trên cơ sở số liệu dự kiến dự toán thu ngân sách năm 2006 đã được thống nhất, Bộ Tài chính xác định 50% số tăng thu giữa dự toán thu năm 2006 so với dự toán thu năm 2004 phải dành để tạo nguồn chi lương là 97.643 triệu đồng (trong đó 50% số tăng thu dự toán năm 2005 so 2004 là 46.894 triệu đồng và 50% số tăng thu dự toán năm 2006 so 2005 là 50.749 triệu đồng). Tuy nhiên, UBND tỉnh Bình Định nhận thấy nếu xác định nguồn vốn thực hiện chế độ lương mới theo cơ chế này thì sẽ bị trùng khoản 50% số tăng thu giữa dự toán thu năm 2005 và dự toán thu năm 2004 là 46.894 triệu đồng, bởi vì số tăng thu này đã bố trí để chi lương trong dự toán ngân sách năm 2005. Nay, nếu Bộ Tài chính bố trí 50% số tăng thu dự toán năm 2006 so năm 2004 là 97.643 triệu đồng, tức là đã bố trí 50% số tăng thu dự toán năm 2005 so năm 2004 đến hai lần, dẫn đến ngân sách địa phương bị mất nguồn để cân đối các nội dung chi bức xúc khác.

Việc tính toán nguồn thực hiện chế độ lương mới theo số liệu mà Bộ Tài chính đã xác định như phần trên sẽ làm ảnh hưởng rất lớn đến việc bố trí chi thường xuyên của ngân sách địa phương năm 2006, UBND tỉnh Bình Định xin giải trình để Bộ Tài chính thấy được những khó khăn, bức xúc hiện nay của ngân sách địa phương. Cụ thể như sau:

- Trong các năm 2004 và 2005, số chi thường xuyên của ngân sách địa phương do Trung ương xác định chủ yếu theo định mức trên đầu dân số, còn rất thấp so với nhu cầu cần thiết tối thiểu ở địa phương nên trong hai năm qua bắt buộc ngân sách địa phương phải bố trí tăng thêm so với dự toán Trung ương giao, nhất là đối với lĩnh vực sự nghiệp giáo dục. 

+ Năm 2004, Trung ương giao dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương là 635.930 triệu đồng. HĐND tỉnh Bình Định giao là 648.458 triệu đồng (tăng hơn dự toán Trung ương giao là 12.528 triệu đồng), trong đó, chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo là 291.356 triệu đồng (tăng hơn dự toán Trung ương giao 8.815 triệu đồng); sự nghiệp khoa học công nghệ là 9.808 triệu đồng; các khoản chi thường xuyên còn lại là 347.294 triệu đồng. 

+ Năm 2005, Trung ương giao dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương là 664.717 triệu đồng. HĐND tỉnh Bình Định giao là 701.940 triệu đồng (tăng hơn dự toán Trung ương giao là 37.223 triệu đồng), trong đó, chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo là 309.400 triệu đồng (tăng hơn dự toán Trung ương giao 14.800 triệu đồng); sự nghiệp khoa học công nghệ là 10.800 triệu đồng; các khoản chi thường xuyên còn lại là 381.740 triệu đồng. 

- Năm 2006, nếu theo cơ chế và số liệu do Bộ Tài chính tính toán thì tổng chi thường xuyên ngân sách địa phương là 707.501 triệu đồng, trong đó, chi sự nghiệp giáo dục-đào tạo 318.200 triệu đồng; chi sự nghiệp khoa học công nghệ là 12.200 triệu đồng; các khoản chi thường xuyên còn lại là 377.101 triệu đồng.

Như vậy, nếu theo cơ chế tính toán của Bộ Tài chính thì chi thường xuyên năm 2006 chỉ tăng khoảng 5,6 tỷ đồng, trong khi nhu cầu chi của năm 2006 đối với một số lĩnh vực bức xúc đều phải tăng, nhất là đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo,  đồng thời ngân sách địa phương phải dành nguồn để thực hiện các chế độ, chính sách làm tăng chi mà ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ một phần.
Với tình hình ngân sách của các năm qua trong thời kỳ ổn định ngân sách từ năm 2004 đến 2006, việc bố trí chi thường xuyên rất khó khăn, do nguồn tăng thu của ngân sách địa phương không lớn nhưng phải dành 50% để chi tiền lương, phần còn lại phải dành một phần để chi thực hiện các chế độ, chính sách khác do Trung ương ban hành nhưng chỉ hỗ trợ một phần kinh phí. Nếu năm 2006, Bộ Tài chính giữ phương pháp tính toán nguồn tiền lương không hợp lý như đã nêu trên thì ngân sách địa phương không thể nào cân đối được chi thường xuyên với mức cần thiết tối thiểu để đơn vị hoạt động và tình hình có thể sẽ diễn biến phức tạp mà địa phương không thể nào xử lý được vì không có nguồn kinh phí. 

Do vậy, UBND tỉnh Bình Định kính đề nghị Bộ Tài chính chỉ tính 50% số tăng thu giữa dự toán ngân sách năm 2006 so với dự toán ngân sách năm 2005 theo quy định hiện hành để thực hiện chế độ lương mới là 50.749 triệu đồng, phần 50% tăng thu giữa dự toán ngân sách năm 2005 so với dự toán ngân sách năm 2004 đã được cân đối trong năm 2005 là 46.894 triệu đồng giao cho địa phương được phân bổ chi thường xuyên trong năm 2006.

3- Về chỉ tiêu giao dự toán ngân sách:

Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Trung ương chỉ quyết định giao chỉ tiêu pháp lệnh dự toán ngân sách nhà nước bao gồm các nội dung sau:
 
- Tổng số thu ngân sách nhà nước bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại.

- Tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách Trung ương và chi ngân sách địa phương, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ.
 
Còn các chỉ tiêu thu, chi ngân sách địa phương khác do HĐND địa phương thông qua và quyết định chỉ tiêu phân bổ cụ thể. Tuy nhiên, trong quyết định giao dự toán ngân sách các năm qua, Bộ Tài chính đều giao cụ thể các chỉ tiêu dự toán thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương, do đó trong thực tế làm cho việc chủ động phân bổ dự toán thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương hết sức khó khăn, càng làm cho việc điều hành ngân sách tại địa phương lúng túng, bị động.

Do vậy, để tạo sự chủ động cho chính quyền địa phương các cấp trong quá trình phân bổ các chỉ tiêu cụ thể dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, UBND tỉnh Bình Định đề nghị Bộ Tài chính không quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách đến chi tiết từng nội dung cho các địa phương mà để địa phương chủ động phân bổ, quyết định cụ thể theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước (vì quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, về nguyên tắc là văn bản pháp quy phải chấp hành, không phải là văn bản hướng dẫn).

Vì tình hình ngân sách địa phương rất khó khăn, để đảm bảo tính hợp lý và tạo điều kiện cần thiết cho chính quyền các địa phương điều hành, cân đối dự toán thu, chi ngân sách theo phân cấp hiện hành, kính mong Bộ Tài chính xem xét, giải quyết./.

                                                                    TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
Nơi nhận:                             	    	             
- Như trên							                 
- Vụ Ngân sách - BTC
- CT UBND tỉnh
- Sở Tài chính
- Lưu VP, K7 (CT. 06 b)