ỦY BAN NHÂN DÂN		  CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
    TỈNH BÌNH ĐỊNH			     Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số:  04/2006/CT-UBND		                 Quy Nhơn, ngày 25  tháng 01 năm 2006

CHỈ THỊ 
Về một số biện pháp điều hành dự toán ngân sách năm 2006

căn cứ Quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 09/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2006, Nghị quyết số 50/2005/NQ-HĐND ngày 15/12/2005 của HĐND tỉnh khóa X kỳ họp thứ 5 về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh năm 2006, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 880/QĐ-UBND ngày 19/12/2005 giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2006 cho các sở, ban trực thuộc và các huyện, thành phố. Chỉ tiêu thu, chi ngân sách năm 2006 tăng cao so với thực hiện năm 2005 và dự toán năm 2006 do Thủ tướng Chính phủ giao.

Để phấn đấu thực hiện hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách năm 2006, bảo đảm nhiệm vụ chi đã giao một cách có hiệu quả và tiết kiệm, trên cơ sở chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2006 tại Thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 29 và 30/12/2005, hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư số 100/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 về một số điểm tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2006, UBND tỉnh chỉ thị về một số chủ trương, biện pháp điều hành dự toán ngân sách năm 2006 trên địa bàn tỉnh như sau:

I- Về thu ngân sách nhà nước:

1- Ngay sau khi triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc, yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban thuộc tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố xây dựng ngay biện pháp cụ thể, chỉ đạo sâu sát trong quá trình thực hiện để phấn đấu thu ngân sách tăng tối thiểu 5% so với dự toán được UBND tỉnh giao. Đồng thời, có trách nhiệm hỗ trợ và tạo điều kiện về mọi mặt cho các cơ quan thuộc ngành tài chính, nhất là cơ quan thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ thu ngân sách theo quy định.

2- Trách nhiệm của Cục trưởng Cục Thuế:

2.1- Triển khai thực hiện và tổ chức, quản lý thu ngân sách nhà nước theo đúng các chính sách, chế độ thu của Nhà nước. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn đối tượng nộp thuế để mọi tổ chức, cá nhân hiểu rõ chính sách thuế, các quy trình nghiệp vụ thuế, kê khai và nộp thuế kịp thời vào ngân sách. Thực hiện các biện pháp kiểm tra, kiểm soát chống thất thu ngân sách, đồng thời không để xảy ra tình trạng lạm thu.

Phối hợp chặt chẽ với cơ quan chức năng và UBND các cấp để tăng cường công tác kiểm tra, chống các hành vi trốn lậu thuế, gian lận thương mại. Thực hiện công tác kiểm tra thường xuyên theo chế độ quy định đối với tất cả các đối tượng thu nộp ngân sách trên địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật, đặc biệt quan tâm đến khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh cố tình chây ì, chậm nộp các khoản phải nộp ngân sách nhà nước, kiên quyết phối hợp với cơ quan tài chính, hệ thống Ngân hàng và Kho bạc Nhà nước trên địa bàn để trích từ tài khoản tiền gửi của các tổ chức, cá nhân đó nộp vào ngân sách nhà nước hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền rút giấy phép đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; năm 2006 phải tiếp tục áp dụng mạnh mẽ biện pháp này để thu kịp thời các khoản nợ đọng thuế cho ngân sách nhà nước.

Thực hiện cải cách hành chính trong công tác quản lý thu thuế, kiên quyết xử lý những hành vi tiêu cực, sách nhiễu của cán bộ thuế đối với các doanh nghiệp, các đơn vị kinh tế.

2.2- Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện Pháp lệnh phí, lệ phí theo nhiệm vụ được giao. Phối hợp với Sở Tài chính thường xuyên kiểm tra công tác thu phí, lệ phí để kịp thời chấn chỉnh những sai sót, chấm dứt tình trạng thu phí, lệ phí không đúng quy định của Nhà nước và kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh các loại phí, lệ phí đã ban hành nhưng chưa phù hợp với thực tế.

3- Cục trưởng Cục Hải quan tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh xuất khẩu và nhập khẩu. Tăng cường công tác tổ chức, quản lý để thu kịp thời các khoản thuế từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu vào ngân sách nhà nước.

4- Giám đốc các Sở: Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Tài chính và Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất tăng cường phối hợp chặt chẽ để rà soát lại quỹ nhà, đất do tỉnh quản lý, lập phương án sắp xếp phù hợp. Trường hợp nhà, đất dôi dư, không cần sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, không hiệu quả thì lập kế hoạch thu hồi để trình cấp có thẩm quyền cho thanh lý, bán nộp ngân sách nhà nước. Đồng thời, tăng cường công tác phối hợp trong việc quy hoạch, bồi thường giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu dân cư mới để đấu giá và giao đất có thu tiền, bảo đảm thực hiện đạt kế hoạch thu tiền sử dụng đất năm 2006 mà HĐND tỉnh đã giao.

Việc giao đất có thu tiền và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước về đấu thầu, đấu giá, bảo đảm sát giá thị trường.

5- Trách nhiệm của Chủ tịch UBND các huyện, thành phố:

- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy hoạch được duyệt để đưa nhanh vào hoạt động, tạo điều kiện về mặt bằng cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh nhằm sớm tạo nguồn thu phát sinh từ các lĩnh vực này.

- Tăng cường công tác chỉ đạo các cơ quan trực thuộc trong việc tổ chức, quản lý thu ngân sách nhà nước. Bên cạnh việc tổ chức, chỉ đạo thu các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định vào ngân sách nhà nước, trên cơ sở quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm khai thác nguồn thu từ quỹ đất do huyện, thành phố quản lý để tăng cường nguồn vốn đầu tư phát triển; việc giao đất, thu tiền sử dụng đất phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước.

- Đề ra biện pháp tích cực và chỉ đạo chặt chẽ các cơ quan chức năng trực thuộc thu kịp thời các khoản nợ đọng thuế đối với những tổ chức, cá nhân có điều kiện, khả năng nhưng không chịu thực hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; đồng thời rà soát để đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét miễn, giảm, xóa nợ thuế theo đúng quy định của pháp luật đối với những tổ chức, cá nhân có khó khăn về sản xuất kinh doanh do nguyên nhân khách quan, bất khả kháng để tạo điều kiện cho các đơn vị này tháo gỡ khó khăn, ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh.

6- Trách nhiệm của Giám đốc Sở Tài chính:

- Chịu trách nhiệm chính trong việc thường xuyên theo dõi, tổng hợp tình hình thu ngân sách. Phối hợp với Cục Thuế và Kho bạc Nhà nước tỉnh để thống nhất số liệu và báo cáo kịp thời, định kỳ hàng tuần, hàng tháng, quý, năm về tình hình thu nộp ngân sách và các vướng mắc phát sinh, đề xuất biện pháp xử lý cụ thể để UBND tỉnh theo dõi chỉ đạo; đồng thời phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ và biện pháp cụ thể về tăng cường công tác thu nộp ngân sách như đã nêu trên.

- Phối hợp với Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư và Thủ trưởng các sở, ban liên quan để tham mưu cho UBND tỉnh đẩy mạnh công tác sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước theo phương án điều chỉnh đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 85/2005/QĐ-TTg ngày 21/4/2005.

7- Giám đốc các Sở quản lý chuyên ngành có doanh nghiệp nhà nước và Giám đốc các doanh nghiệp nhà nước thực hiện sắp xếp, chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp trong năm 2006, phải đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn và thực hiện tốt việc chuyển đổi theo kế hoạch UBND tỉnh đã giao và chịu hoàn toàn trách nhiệm về kết quả, thời gian thực hiện nhiệm vụ đó.

II- Về chi ngân sách địa phương:

1- Trách nhiệm của Thủ trưởng các sở, ban, các tổ chức chính trị - xã hội trực thuộc tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố:

1.1- Chủ động bố trí nguồn vốn để thực hiện cải cách tiền lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 và Nghị định số 119/2005/NĐ-CP ngày 13/10/2005 của Chính phủ theo đúng quy định tại Thông tư số 100/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 của Bộ Tài chính.

1.2- Căn cứ dự toán chi ngân sách năm 2006 được UBND tỉnh giao, tiến hành phân bổ kinh phí cho các đơn vị dự toán trực thuộc và gửi cơ quan tài chính thẩm tra theo quy định để Kho bạc Nhà nước làm cơ sở thanh toán và kiểm soát chi ngân sách. Thời gian phân bổ thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, trường hợp bất khả kháng có thể chậm hơn thời gian quy định nhưng chậm nhất phải hoàn thành trước ngày 28/02/2006.

1.3- Căn cứ dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ chi được HĐND tỉnh và UBND tỉnh giao, chủ động sắp xếp, bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương mình, không đề nghị bổ sung kinh phí ngoài dự toán. Trong năm 2006, UBND tỉnh chỉ giải quyết bổ sung những khoản chi thật sự cấp thiết phát sinh chưa được bố trí dự toán chi ngân sách đầu năm, trình tự và thủ tục bổ sung kinh phí phải thực hiện đúng quy trình và phải được Sở Tài chính thẩm định, trình UBND tỉnh quyết định; giao Văn phòng UBND tỉnh chuyển trả lại các văn bản đề nghị bổ sung kinh phí ngoài dự toán không đúng thể thức và trình tự.

1.4- Thực hiện và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cụ thể:

- Cần đề ra những biện pháp hữu hiệu để thực hiện tiết kiệm cụ thể tại địa phương, đơn vị mình phụ trách. Việc mua sắm trang thiết bị, tài sản phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương quy định. Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm cá nhân về việc sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ, hiệu quả và tiết kiệm.

- Trong năm 2006, trước mắt tạm ngừng toàn bộ việc mua xe ô tô từ kinh phí ngân sách nhà nước cấp hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước. Đồng thời, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng ô tô con để phục vụ công tác, tăng cường công tác tiết kiệm xăng dầu trong quá trình sử dụng xe ô tô tại các cơ quan, đơn vị Nhà nước trên địa bàn.

- Trong năm 2006, các cơ quan, đơn vị Nhà nước không tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết mà thay thế bằng hình thức gửi báo cáo. Cơ quan, đơn vị nào xét thấy bức thiết cần phải tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết thì phải được sự đồng ý bằng văn bản của Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời tự sắp xếp kinh phí trong dự toán chi ngân sách năm 2006 được giao từ đầu năm, không đề nghị bổ sung thêm, nghiêm cấm việc huy động kinh phí không đúng quy định từ các cơ quan, đơn vị trực thuộc để tổ chức Hội nghị.

- Không tổ chức các đoàn công tác đi nước ngoài không cần thiết, việc tổ chức đi học tập, khảo sát nước ngoài phải có nội dung thiết thực, không trùng lắp, đúng thành phần; không kết hợp khảo sát, học tập kinh nghiệm ở nước ngoài với giải quyết chính sách, kết hợp tham quan, du lịch.

- Trong mua sắm trang thiết bị làm việc, nghiêm cấm việc sử dụng ngân sách Nhà nước để mua sắm các tài sản đắt tiền, xa hoa, lãng phí, ngoài tiêu chuẩn chế độ quy định; không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để in lịch cho các mục đích cho, biếu tặng. Thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành về mua hàng sản xuất trong nước, quy chế đấu thầu trong mua sắm tài sản.

1.5- Thực hiện và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc chế độ công khai về tài chính, ngân sách theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và của Bộ Tài chính.

1.6- Giám đốc các Sở và Thủ trưởng các đơn vị (kể cả chính quyền các cấp) sử dụng kinh phí trong phạm vi dự toán chi ngân sách được giao, tuyệt đối không được vay mượn dưới bất kỳ hình thức nào. Toàn bộ việc vay, huy động vốn phải tuân thủ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

1.7- Chủ tịch UBND huyện, thành phố khẩn trương triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước.

Thủ trưởng các sở, ban có trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo xây dựng đề án thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ. Tiếp tục chỉ đạo các đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc xây dựng đề án thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu trình UBND tỉnh phê duyệt làm cơ sở thực hiện.

1.8- Trên cơ sở nhiệm vụ chi được phân cấp theo Quyết định số 202/2003/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố cần chú ý trong việc điều hành chi cho các lĩnh vực được phân cấp, đặc biệt là bảo đảm nhiệm vụ chi cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo và khoa học, công nghệ không thấp hơn dự toán chi do UBND tỉnh giao. Đồng thời, chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn UBND các xã, phường, thị trấn tăng cường công tác quản lý ngân sách theo đúng quy định và thực hiện chi trả lương, phụ cấp cho cán bộ xã, phường, thị trấn và cán bộ, thôn, khu vực kịp thời.

1.9- Các Chủ đầu tư phải khẩn trương triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2006 đã được giao theo quy định và hoàn toàn chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình; nghiêm cấm việc chỉ định thầu trái với quy định của Nhà nước về đấu thầu hoặc tổ chức đấu thầu không minh bạch. Giao Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư thường xuyên và tăng cường công tác kiểm tra báo cáo UBND tỉnh xử lý kịp thời.

Các cơ quan tư vấn đầu tư và xây dựng phải thực hiện công tác tư vấn theo đúng tiến độ hợp đồng, nếu chậm trễ chủ đầu tư có quyền cắt hợp đồng để chuyển giao cho đơn vị khác thực hiện bảo đảm đúng tiến độ. Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng phải bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.

Các cơ quan thẩm định cần đẩy nhanh tiến độ thẩm định dự án, thiết kế dự toán bảo đảm đúng thời gian theo quy định, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền về những vấn đề đã thẩm định.

3- Trách nhiệm của Giám đốc Sở Tài chính:

- Theo dõi và hướng dẫn các ngành, các cấp điều hành, quản lý, sử dụng kinh phí của ngành mình, cấp mình chặt chẽ, hiệu quả, đảm bảo nhiệm vụ được giao.

- Theo dõi sát tình hình thu ngân sách để tham mưu cho UBND tỉnh điều hành ngân sách, kịp thời báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích phần thu vượt dự toán ngân sách tỉnh năm 2006. Lưu ý cần ưu tiên sử dụng phần vượt để trả nợ các khoản ngân sách tỉnh vay đã đến hạn nhưng chưa được bố trí trong dự toán ngân sách năm 2006 vì thiếu nguồn.

- Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để đề xuất UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều hoà, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2006 cho phù hợp, bảo đảm việc sử dụng vốn có hiệu quả, tiết kiệm, đúng quy định của Nhà nước.

- Phối hợp với Sở Nội vụ đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ. Đề xuất UBND tỉnh tiếp tục đẩy nhanh việc thực hiện cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ.

4- Trách nhiệm của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Theo dõi tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng, kịp thời báo cáo, đề xuất UBND tỉnh giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan.
- Chủ trì và phối hợp với Giám đốc Sở Tài chính thực hiện tốt quy định tại Quyết định số 73/2004/QĐ-UB ngày 02/8/2004 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế cân đối nguồn vốn ngân sách tỉnh cho chi đầu tư phát triển hàng năm trên địa bàn tỉnh. Việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư xây dựng phải bảo đảm nguồn vốn cân đối cụ thể.

5- Trách nhiệm của Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh:

Chỉ đạo hệ thống Kho bạc Nhà nước địa phương thực hiện cải cách hành chính, thực hiện việc cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách nhà nước, tránh tình trạng ách tắc làm ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị liên quan. Đồng thời, tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách theo quy định của Nhà nước. Thực hiện đầy đủ, kịp thời chế độ báo cáo và thông tin theo quy định của Bộ Tài chính, bảo đảm cung cấp, trao đổi thông tin thông suốt về số liệu thu, chi ngân sách và các thông tin cần thiết khác giữa cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan.

6- Thủ trưởng các cơ quan thanh tra chịu trách nhiệm tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thu nộp và sử dụng ngân sách ở các ngành, các cấp, các đơn vị dự toán, các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh để củng cố kỷ cương, kỷ luật trong thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách và chi tiêu công quỹ; xử lý nghiêm và kịp thời các vi phạm đã được cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán kết luận.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, đơn vị liên quan và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố phối hợp tổ chức thực hiện nghiêm Chỉ thị này. Giao Giám đốc Sở Tài chính theo dõi toàn diện về các chủ trương, biện pháp nêu trên, định kỳ tổng hợp hàng tháng, quý bằng văn bản báo cáo UBND tỉnh để theo dõi và chỉ đạo thực hiện./.

	 TM.ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Nơi nhận:                                                                                       CHỦ TỊCH
- TT Tỉnh ủy;				                    
- TT HĐND tỉnh;
- Các sở, ban, đơn vị liên quan;
- Sở Tư pháp;
- UBND các huyện, thành phố;
- Đài PTTH, Báo Bình Định (đưa tin);
- Lãnh đạo VP, CV;
- Lưu VP, K7 (CT. 100b).				                                              Vũ Hoàng Hà