ỦY BAN NHÂN DÂN                                 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
  TỈNH BÌNH ĐỊNH                                                  Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
                                                                      TM. 30
Số:124/2003/QĐ-UB                            Quy Nhơn, ngày  14   tháng   7  năm 2003

QUYẾT ĐỊNH
V/v ban hành Đề án giải quyết tình trạng
người lang thang, cơ nhỡ, xin ăn trên địa bàn tỉnh.

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH

- Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ( sửa đổi) ngày 21/6/1994;
- Căn cứ Nghị định số 25/2001/NĐ-CP ngày 31/3/20001 của Chính phủ ban hành Qui chế thành lập và hoạt động của cơ sở Bảo trợ xã hội; 
- Căn cứ Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 của Chính phủ về chính sách Cứu trợ xã hội; 
- Căn cứ Thông tư số 10/2002/TT-BLĐTBXH ngày 16/02/2002 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số Điều của Qui chế thành lập và hoạt động của cơ sở Bảo trợ xã hội; 
- Căn cứ Thông tư số 18/2000/TT-BLĐTBXH ngày 28/7/2000 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn một số Điều về chính sách Cứu trợ xã hội;
- Xét đề nghị của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh;

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án giải quyết tình trạng người lang thang, cơ nhỡ, xin ăn trên địa bàn tỉnh, với các nội dung chủ yếu:

1- Mục tiêu: Từ nay đến hết năm 2004 trên địa bàn tỉnh từ nông thôn đến thành thị cơ bản không còn người lang thang, cơ nhỡ, xin ăn, không còn người mất năng lực hành vi lang thang trên đường phố.

2- Phạm vi: Đề án được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh.

3- Thời gian thực hiện: Từ năm 2003 trở đi.

4- Kinh phí thực hiện: Năm 2003 sử dụng nguồn kinh phí Xóa đói giảm nghèo của tỉnh, từ năm 2004 trở đi sử dụng nguồn bảo đảm xã hội cân đối hàng năm cho Sở Lao động - TB&XH trên cơ sở dự trù được UBND tỉnh phê duyệt và ngân sách địa phương do Chủ tịch UBND huyện, thành phố quyết định.

Điều 2: Tổ chức thực hiện.

- Đề án được triển khai thực hiện theo cơ chế liên ngành.

- Các sở, ban liên quan chịu trách nhiệm lập kế hoạch phối hợp tổ chức thực hiện.

- Sở Lao động - TB&XH  là cơ quan thường trực giúp Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Đề án. 

Điều 3: Chánh Văn phòng HĐND và UBND tỉnh, Giám đốc Công an tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính - Vật giá, Sở Y tế, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố và Thủ trưởng các cơ quan, đoàn thể liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.
							
				                 TM- ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH
                           					          KT. CHỦ TỊCH
					                                  PHÓ CHỦ TỊCH
Nơi nhận:	
- Như Điều 3.	
- TT Tỉnh ủy, 							       (Đã ký) 
- TT HĐND tỉnh.
- CT, các PCT UBND tỉnh.                                                        Phạm Văn Thanh 
- Lưu VP, K9.

								

ỦY BAN nhân dân 		CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
   TỈNH BÌNH ĐỊNH	                              Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

ĐỀ ÁN
Giải quyết tình trạng người lang thang cơ nhỡ, xin ăn trên địa bàn tỉnh.
( Ban hành kèm theo Quyết định số: 124/2003/QĐ-UB ngày 14/7/2003 
của UBND tỉnh Bình Định)

Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta đang trên đà phát triển, đời sống của nhân dân cả nước nói chung, tỉnh ta nói riêng được nâng lên rõ rệt, bộ mặt kinh tế - xã hội ngày càng đổi mới. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một bộ phận dân cư vì nhiều lý do khác nhau đã rơi vào hoàn cảnh thiệt thòi trong cuộc sống như: Trẻ em mồ côi, người già cô đơn, người tàn tật ... không nơi nương tựa, không đủ khả năng nuôi sống bản thân, phải tha phương cầu thực, lang thang tìm việc làm, xin ăn trên khắp nẻo đường, góc phố. Có người rơi vào các tệ nạn xã hội ...; cá biệt có một số trường hợp có đủ sức khỏe nhưng lười lao động lấy "nghề xin ăn" làm kế sinh nhai.
Để giải quyết tình trạng trên góp phần đổi mới môi trường, cảnh quan đô thị sạch, đẹp và văn minh, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Đồng thời để thể hiện tính ưu việt của Đảng và Nhà nước ta đối với con người, mà nhất là đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Đề án giải quyết tình trạng người lang thang cơ nhỡ xin ăn trên địa bàn tỉnh với những nội dung cơ bản như sau:
I- Mục tiêu, nhiệm vụ và biện pháp thực hiện:
1- Mục tiêu, nhiệm vụ: Từ nay đến hết năm 2004 trên địa bàn tỉnh từ nông thôn đến thành thị cơ bản không còn người già, người tàn tật, trẻ em lang thang, cơ nhỡ, xin ăn và người bị mất năng lực hành vi ( bệnh tâm thần) trên các nẻo đường góc phố, không còn người có sức khỏe nhưng lười lao động đi xin ăn và gây rối trật tự xã hội. 
2- Biện pháp:
- Người lang thang cả gia đình (vợ, chồng, con) ban ngày lao động kiếm sống, nhặt rác, móc túi, xin ăn, ban đêm ngủ ở các vỉa hè thì chuyển trả về địa phương nơi họ ra đi, giao cho chính quyền địa phương quản lý. Trường hợp người ngoài tỉnh thì báo cho tỉnh đó (thông qua Sở Lao động - Thương binh và Xã hội) tiếp nhận. Nếu là người trong tỉnh thì có sự  trợ giúp của Nhà nước và các hội, đoàn thể nhằm giúp họ có nhà để ở, có đất để sản xuất, có việc làm, con cái được học hành (áp dụng các chính sách như đối với hộ nghèo, người nghèo).
- Người cả gia đình hoặc cá nhân ở địa phương khác đến thuê nhà ở trọ có đăng ký tạm trú và không đăng ký tạm trú, có sức lao động nhưng không có nghề nghiệp, không có việc làm ổn định, không có giấy tờ tùy thân hợp pháp, yêu cầu họ trở về địa phương nơi cư trú, không cho  đăng ký tạm trú, không cho thuê nhà ở trọ. Nếu người có hành vi gây mất trật tự xã hội hoặc vi phạm các tệ nạn xã hội thì tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý theo các qui định hiện hành của pháp luật.
- Người già, người tàn tật và trẻ em lang thang, xin ăn hoặc kết hợp công việc khác với xin ăn. Nếu có gia đình có người thân thích (kể cả trong tỉnh và ngoài tỉnh) thì chuyển về giao cho gia đình và chính quyền địa phương quản lý, đối với các trường hợp thuộc người của tỉnh không có gia đình, không có người thân thích thì đưa vào nuôi dưỡng tập trung tại Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh.
- Người mất năng lực hành vi lang thang nếu không có gia đình, không có người thân thích thì đưa vào nuôi dưỡng tập trung tại Trung tâm Tâm thần Hoài Nhơn, thực hiện chế độ nuôi dưỡng theo chế độ hiện hành.
- Người trốn các trại xã hội hoặc bệnh viện chuyên khoa thì chuyển giao về nơi cũ.
- Người có hành vi tổ chức, xúi dục hoặc thúc ép người khác đi xin ăn về nuôi sống bản thân thì lập hồ sơ xử lý theo pháp luật.
- Người có nguy cơ gây rối trật tự xã hội nhưng chưa đến mức xử lý trách nhiệm hình sự, đã có tiền án, tiền sự thì lập hồ sơ đưa đi giáo dục lao động.
II- Tổ chức thực hiện:
1- Thu gom phân loại đối tượng:
- Từ nay đến cuối năm 2003, UBND tỉnh sẽ phát động 3 đợt thu gom với qui mô lớn. Thời điểm phát động các đợt thu gom sẽ có thông báo cụ thể và sẽ thực hiện đồng loạt trong toàn tỉnh. Thu gom đến đâu phân loại và xử lý đến đó.
- Những năm tiếp theo hàng năm có đợt thu gom cao điểm và thường xuyên phát hiện đối tượng đến đâu thu gom đến đó theo hình thức đơn lẻ.
2- Địa điểm tập trung xử lý đối tượng:
- Trong các đợt thu gom cao điểm, tạm mượn một phần của cơ sở Trung tâm  Giáo dục - Lao động - Xã hội thuộc Sở Lao động - TB&XH để tập trung khám phân loại bệnh lý, xác định loại đối tượng và xử lý theo hướng qui định tại Điểm 2, Mục II Đề án này. 
- Trong quá trình thu gom, đối tượng được tập trung tại UBND xã, phường, thị trấn, thời gian tạm giữ tại địa phương không quá 12 tiếng đồng hồ sau đó đưa đến địa điểm tập trung của tỉnh. Nơi nào có điều kiện thì đưa thẳng đối tượng đến địa điểm tập trung.
- Trong thời gian tập trung tại phường, thị trấn,UBND phường, thị trấn trích ngân sách để hỗ trợ cho các đối tượng ăn 3 bữa/ngày. Mức ăn được quy định theo đề án này.
- Sau các đợt thu gom cao điểm, nếu phát hiện có đối tượng lang thang cần thu gom xử lý được tập trung tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn sau đó báo cáo cho tổ thường trực đến giải quyết. Sau khi nhận được tin báo tổ thường trực phải cử cán bộ đến tận nơi để xử lý, thời gian không quá 12 tiếng đồng hồ.
3- Thành lập tổ thường trực: Làm nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý người lang thang, xin ăn khoảng 5 người, do lãnh đạo Sở Lao động - TB&XH làm tổ trưởng, cán bộ Công an tỉnh (PC 13 cử lãnh đạo)  làm tổ phó, cán bộ Công an thành phố, y sĩ hoặc bác sĩ  của Bệnh viện Tâm thần và một cán bộ của Trung tâm Giáo dục Lao động - Xã hội. Về phương tiện, sử dụng xe Uoát của Sở Lao động - TB&XH  hoặc xe chuyên dùng của Công an tỉnh ( tổ Thường trực sẽ có qui chế hoạt động riêng).
4- Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong quá trình thực hiện Đề án:
4.1- Sở Lao động - TB&XH chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện Đề án. Tổng hợp nhu cầu kinh phí trên cơ sở dự trù của các ngành Công an, Y tế trình UBND tỉnh phê duyệt và chi phí trong quá trình thực hiện. Tổ chức tiếp nhận đối tượng sau thu gom và tiếp nhận đối tượng vào nuôi dưỡng tập trung tại Trung tâm Bảo trợ xã hội, Trung tâm Tâm thần Hoài Nhơn và Trung tâm Giáo dục - Lao động - Xã hội tỉnh. Tham gia vào việc chuyển giao đối tượng về nơi cư trú. Cử cán bộ lãnh đạo làm tổ trưởng tổ thường trực, quyết định thành lập ( trên cơ sở các ngành giới thiệu nhân sự) và trực tiếp điều hành các hoạt động của tổ thường trực thực hiện Đề án.
4.2- Công an tỉnh chủ trì và chỉ đạo Công an địa phương hỗ trợ việc thu gom, xác định nhân thân và phân loại đối tượng đề xuất hướng giải quyết. Cử cán bộ Công an tỉnh và Công an thành phố Qui Nhơn tham gia vào tổ Thường trực thực hiện Đề án của tỉnh.
4.3- Sở Tài chính - Vật giá đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện Đề án trên cơ sở dự trù của các ngành sau khi được UBND tỉnh phê duyệt.
4.4- Sở Y tế chỉ đạo các đơn vị thuộc ngành Y tế như: Trung tâm Y tế dự phòng, Bệnh viện Tâm thần, Trung tâm Da liễu, Bệnh viện Đa khoa thành phố Qui Nhơn và Trung tâm Y tế các huyện kiểm tra phân loại về bệnh lý, tình trạng sức khỏe của đối tượng để có biện pháp chăm sóc, giúp đỡ thích hợp. Bệnh viện Tâm thần cử 1 bác sĩ tham gia vào tổ thường trực thực hiện Đề án của tỉnh.
4.5- Ủy ban Dân số - Gia đình và Trẻ em có kế hoạch trợ giúp cho trẻ em lang thang sau khi thu gom nhất là trẻ em mồ côi, trẻ em tàn tật cả về vật chất và tinh thần, tham gia vào việc đưa trẻ em về hồi hương sống với gia đình và cộng đồng xã hội, chỉ đạo cấp xã làm tốt công tác tư vấn giúp các em an tâm sống với gia đình, quê hương.
4.6- UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thu gom đối tượng trên địa bàn,chuyển giao đối tựơng từ địa phương đến địa điểm tập trung của tỉnh, chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn có kế hoạch tiếp nhận và trợ giúp các đối tượng hồi hương như: nhà ở, đất sản xuất, giúp con em họ đến trường, quản lý chắc đối tượng tại địa phương, không để đối tượng quay trở lại các đô thị để xin ăn.
4.7- Đề nghị Ủy ban Mặt trận TQVN tỉnh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên các cấp phối hợp với chính quyền cùng cấp trong việc động viên, giáo dục và trợ giúp nhằm ổn định cuộc sống cho đối tượng hồi hương, vận động thuyết phục họ chí thú làm ăn sinh sống ở quê nhà, góp phần xây dựng nếp sống mới ở khu dân cư. Sử dụng nguồn Quỹ " Ngày vì người nghèo" giúp những hộ không có nhà ở đi lang thang, kiếm sống và xin ăn cả gia đình có chỗ ở, ổn định cuộc sống. 
Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân và Hội đoàn viên không cho tiền hoặc vật dụng khác đối với người ăn xin. Vận động những người có lòng hảo tâm, các nhà từ thiện nên tạo điều kiện giúp đỡ người lang thang cơ nhỡ xin ăn  có công việc làm, ổn định cuộc sống tại quê nhà hoặc ủng hộ vào các quỹ chung của tỉnh để điều phối chung cho những người có hoàn cảnh đặc biệt  khó  khăn.
4.8- Hội Chữ thập đỏ tỉnh có kế hoạch trợ giúp dụng cụ sinh hoạt cho đối tượng trong quá trình thu gom, đồng thời chỉ đạo Hội Chữ thập đỏ các huyện, thành phố tổ chức quyên góp trợ giúp thiết thực cho đối tượng hồi hương.
4.9- Sở Văn hóa Thông tin bổ sung tiêu chuẩn trên địa bàn không có người lang thang cơ nhỡ xin ăn vào tiêu chuẩn bình xét công nhận làng văn hóa, khu phố văn hóa.
4.10- Các cơ quan thông tin đại chúng có kế hoạch tuyên truyền rộng rãi chủ trương này trên các phương tiện thông tin đại chúng.
5- Kinh phí đảm bảo: 
Để đảm bảo cho quá trình thực hiện Đề án đạt kết quả, nguồn kinh phí cần có phục vụ cho các khoản chi như: Tiền xăng xe đưa đối tượng từ các Huyện, Thành phố  lên địa điểm tập trung cuả tỉnh; tiền xăng đưa đối tượng từ địa điểm tập trung đến các Trung tâm Bảo trợ xã hội cuả tỉnh và đưa đối tượng hồi hương; chi phí bồi dưỡng cho lực lượng tham gia thu gom và lực lượng phỏng vấn, khám bệnh, phân loại và xử lý đối tượng sau khi thu gom. Tiền ăn cho đối tượng trong những ngày thu gom  chờ xử lý....
a - Mức chi:
- Tiền xăng, xe vận chuyển đối tượng chi theo thực tế được dự trù từng đợt và do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chi bồi dưỡng cho cán bộ tham gia thu gom và phân loại đối tượng mức 30.000đ/người/ngày đêm.
- Chi tiền ăn cho đối tượng trong thời gian thu gom chở xử lý mức 7.500đ/người/ngày.
- Chi hoạt động của tổ Thường trực:
+ Tiền xăng xe chi theo thực tế.
+ Tiền bồi dưỡng trong những ngày đi xử lý đối tượng thu gom mức 20.000đ/người/ngày.
b - Cấp ngân sách đảm bảo:
- UBND xã, phường, thị trấn: chi bồi dưỡng cho cán bộ thu gom  thường xuyên, chi tiền ăn cho đối tượng trong thời gian lưu giữ tại xã, phường, thị trấn.
- UBND huyện, thành phố: chi bồi duỡng cho lực lượng tham gia thu gom của huyện, thành phố. Chi tiền xăng xe vận chuyển đối tượng từ địa phương đến địa điểm tập trung của tỉnh.
- Ngân sách tỉnh ( qua Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ): Chi tiền xăng xe vận chuyển đối tượng đến các Trung tâm Bảo trợ xã hội và trở về địa phương. Chi bồi dưỡng lực lượng tham gia phỏng vấn, khám bệnh và phân loại đối tượng sau thu gom. Tiền ăn cho đối tượng trong thời gian chờ xử lý tại Trung tâm của tỉnh. Chi phí cho hoạt động của tổ Thường trực. 
Yêu cầu các sở, ban liên quan, UBND các cấp lập kế hoạch cụ thể và triển khai thực hiện nghiêm túc các nội dung đã nêu trên. Trong quá trình thực hiện có gì vướng mắc các sở, Ban và địa phương phản ảnh về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Lao động - TB&XH) để chỉ đạo kịp thời./. 

				                 TM- ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH
                           					          KT. CHỦ TỊCH
					                                  PHÓ CHỦ TỊCH

     (Đã ký) 

                                                                              Phạm Văn Thanh