ỦY BAN NHÂN DÂN	         CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
  TỈNH BÌNH ĐỊNH			    Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số:    09 /BC-UBND		        Quy Nhơn, ngày   14   tháng  02  năm 2006

BÁO CÁO 
Đánh giá kết quả thực hiện định mức phân bổ chi ngân sách
 nhà nước theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 và
 đề xuất hướng xây dựng định mức phân bổ chi ngân sách năm 2007

Kính gửi: Bộ Tài chính 

	thực hiện yêu cầu của Bộ Tài chính tại Công văn số 1030/BTC-NSNN ngày 20/01/2006, UBND tỉnh Bình Định báo cáo đánh giá kết quả thực hiện định mức phân bổ chi ngân sách địa phương theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 và đề xuất hướng xây dựng định mức phân bổ chi ngân sách năm 2007 như sau:

	I- Đánh giá kết quả thực hiện định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg:

	1- Đánh giá chung:

	1.1- Những kết quả đạt được:

	- Phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước, về cơ bản bảo đảm nhiệm vụ chi thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương. Định mức theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg là căn cứ quan trọng để xác định tổng mức chi thường xuyên cho ngân sách các địa phương; là cơ sở xác định số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, xác định tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

	- Cơ bản đã đảm bảo tính công khai, minh bạch trong phân bổ ngân sách nhà nước. Đồng thời đã thể hiện sự ưu tiên đối với các vùng núi, vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn.

	- Tiêu chí phân bổ ngân sách cụ thể, rõ ràng, đơn giản.

	- Định mức phân bổ ngân sách, về nội dung đã thực hiện đầy đủ ngân sách cấp xã đối với từng lĩnh vực chi thường xuyên, đảm bảo ngân sách cấp xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước.

	- Định mức phân bổ ngân sách nhà nước đã góp phần thúc đẩy quá trình tinh giản biên chế, thúc đẩy xã hội hóa và đồng thời góp phần thực hiện chủ trương về tiết kiệm chống lãng phí đối với những đơn vị thụ hưởng ngân sách.

	1.2- Những hạn chế:

- Vì năm 2004 là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách nên Trung ương có sự thận trọng trong việc phân bổ ngân sách cho các địa phương, hầu hết các khoản chi thường xuyên sau khi tính toán theo định mức quy định tại Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg đều tăng thấp hoặc không tăng, thậm chí có khoản chi giảm hơn so dự toán năm 2003 (Bộ Tài chính phải tính bù cho bằng dự toán năm 2003) nên khi ngân sách địa phương phân bổ cụ thể phải bổ sung thêm rất lớn mới bảo đảm được nhu cầu chi cần thiết cho các lĩnh vực, thể hiện rõ nhất là chi trợ giá các mặt hàng chính sách, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp văn hóa thông tin, sự nghiệp thể dục thể thao, chi hành chính và chi khác ngân sách. 

- Định mức chi theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg chưa tính toán đầy đủ đến chi ngân sách xã, trong khi đó về thu đã tính rất đầy đủ và triệt để nguồn thu phát sinh của xã, nên khi phân bổ cho các cấp ngân sách ở địa phương, chi ngân sách xã bị thiếu hụt trầm trọng so với dự toán năm 2003, nhất là chi hành chính cấp xã.

2- Đánh giá cụ thể định mức phân bổ đối với từng lĩnh vực chi:

2.1- Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục:

2.1.1- Kết quả đạt được:

- Tiêu chí phân bổ chi sự nghiệp giáo dục theo dân số trong độ tuổi đi học (từ 1 đến 18 tuổi) cơ bản là phù hợp, tạo cơ hội bình đẳng cho các địa phương trong phát triển sự nghiệp giáo dục; đồng thời thể hiện sự ưu tiên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tại các vùng, các xã núi cao, hải đảo.

2.1.2- Một số tồn tại:

- Định mức chi sự nghiệp giáo dục theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg còn quá thấp so với nhu cầu chi thực tế cần thiết, bức xúc của sự nghiệp giáo dục ở địa phương nên từ năm 2004 đến 2006 ngân sách địa phương phải bổ sung rất lớn cho lĩnh vực này: năm 2004 bổ sung thêm 8.815 triệu đồng; năm 2005 bổ sung thêm 14.800 triệu đồng; năm 2006 do Bộ Tài chính giao chi sự nghiệp giáo dục có tiền lương tăng thêm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP nên địa phương chưa xác định được chính xác (vì cuối năm 2005 chưa chuyển xếp xong tiền lương của ngành giáo dục) nhưng khả năng cần phải bổ sung thêm trên 15.000 triệu đồng).

- Về cơ cấu chi theo quy định tại Quyết định 139/2003/QĐ-TTg: tối đa 85% chi lương, các khoản có tính chất lương và tối thiểu 15% chi khác; nếu chi lương, các khoản có tính chất lương vượt mức 85% thì ngân sách trung ương sẽ bổ sung thêm để chi khác đạt tối thiểu 15%. Quy định này chưa phù hợp, vì thực tế hiện nay ở các trường thì mức 15% không đủ để chi phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập.

2.2- Định mức phân bổ chi sự nghiệp đào tạo:

- Định mức chi phân bổ theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg cơ bản đảm bảo được việc thực hiện nhiệm vụ chi sự nghiệp đào tạo trên địa bàn giai đoạn 2004 - 2006.

2.3- Định mức phân bổ chi sự nghiệp y tế;
  
2.3.1- Kết quả đạt được:

- Về tiêu chí phân bổ là phù hợp.

2.3.2- Tồn tại:

- Theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có bệnh viện do địa phương quản lý nhưng hoạt động mang tính chất khu vực được phân bổ thêm một phần kinh phí để thực hiện công tác khám, chữa bệnh; mức hỗ trợ do Chính phủ trình Quốc hội quyết định trong phương án phân bổ ngân sách địa phương. Nội dung quy định này là phù hợp với thực tế hiện nay. Tuy nhiên, số kinh phí phân bổ thêm trong giai đoạn ổn định ngân sách 2004 - 2006 vừa qua còn quá thấp so với thực tế chi phí phát sinh tại địa phương (bổ sung 1.650 triệu đồng/bệnh viện/năm) và mang tính bình quân, không xét đến lưu lượng bệnh nhân từ các tỉnh khác đến khám, chữa bệnh và khả năng triển khai các kỹ thuật chuyên môn cao, chuyên sâu của từng bệnh viện nên trong quá trình thực hiện ngân sách địa phương rất khó khăn.

2.4- Định mức phân bổ chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể:

2.4.1- Kết quả đạt được:

- Định mức phân bổ chi quản lý chi hành chính, đảng, đoàn thể theo tiêu chí dân số đã góp phần khắc phục dần tồn tại trước đây trong tiến trình thực hiện cải cách hành chính, tinh giản biên chế.

- Định mức phân bổ có thể hiện sự ưu tiên đối với vùng miền núi, vùng cao, địa bàn khó khăn.

2.4.2- Tồn tại:

- Chưa quy định định mức và nguyên tắc hỗ trợ của ngân sách Trung ương đối với các đơn vị hành chính (huyện, xã) mới thành lập để địa phương chủ động đáp ứng nhiệm vụ cho các đơn vị hành chính mới thành lập; trong định mức chưa tính toán chi đối với cán bộ không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và tổ dân phố theo quy định tại Nghị đính số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ.

- Ở địa phương các cơ quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cơ quan Đảng các cấp có những hoạt động đặc thù nhưng không được quy định bổ sung một khoản kinh phí mà tính chung vào định mức trên dân số nên việc hoạt động gặp rất nhiều khó khăn. Mặt khác, hiện nay vì lãng phí có xảy ra trong khu vực hành chính ở một số đơn vị, địa phương nên về chủ trương là phải xiết chặt, tiết kiệm chi hành chính, nhưng thực tế trong định mức chi chưa tính toán đầy đủ các chế độ, chính sách theo quy định của Nhà nước mà chỉ cắt giảm chi đơn thuần dựa vào dự toán hàng năm nên khi phân bổ chi nhiều đơn vị hành chính rất khó khăn vì định mức chi rất thấp, phần lớn chỉ dành để chi cho con người.  

2.5- Định mức phân bổ chi sự nghiệp thể dục thể thao:

2.5.1- Kết quả đạt được:

- Tiêu chí phân bổ theo dân số là phù hợp.

2.5.2- Một số tồn tại:

- Định mức chi sự nghiệp thể dục thể thao còn tính bình quân theo chỉ tiêu dân số, chưa xét đặc thù của từng tỉnh, nhất là đối với những tỉnh có các câu lạc bộ chuyên nghiệp (bóng đá, bóng chuyền,...), nên những tỉnh này rất khó khăn vì tuy các câu lạc bộ đã từng bước liên kết với các doanh nghiệp và hoạt động theo hướng xã hội hoá để có nguồn kinh phí duy trì hoạt động nhưng vốn huy động chưa cao, thực tế ngân sách địa phương vẫn còn hỗ trợ lớn để duy trì phong trào chung của cả nước.

2.6- Định mức phân bổ chi văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình:

2.6.1- Kết quả đạt được:

- Tiêu chí phân bổ theo dân số là phù hợp.

2.6.2- Một số tồn tại:

- Theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg, đối với lĩnh vực văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, nếu tỉnh nào có đoàn nghệ thuật truyền thống và có nhiều đồng bào dân tộc thì được phân bổ thêm một phần kinh phí. Tuy nhiên, mức phân bổ thêm thực tế qua các năm 2004 - 2006 còn quá thấp so với nhu cầu cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ này nên ngân sách địa phương phải bổ sung rất lớn: năm 2004 bổ sung 4.950 triệu đồng, năm 2005 bổ sung 8.210 triệu đồng, năm 2006 bổ sung 5.250 triệu đồng. (Đặc thù ở tỉnh Bình Định có 02 Đoàn nghệ thuật truyền thống: Nhà hát tuồng Đào Tấn và Đoàn Dân ca kịch).

2.7- Định mức phân bổ chi an ninh – quốc phòng:

- Định mức chi phân bổ theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg đảm bảo được công tác an ninh – quốc phòng trên địa bàn trong giai đoạn 2004 – 2006.

2.8- Định mức phân bổ chi sự nghiệp đảm bảo xã hội:

- Định mức chi phân bổ theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg đảm bảo được việc thực hiện nhiệm vụ chi sự nghiệp đảm bảo xã hội trên địa bàn giai đoạn 2004 - 2006.

2.9- Định mức phân bổ của một số lĩnh vực chi khác chưa có tiêu chí xác định cụ thể:

2.9.1- Kết quả đạt được:

- Nhìn chung, việc phân bổ chi cho một số lĩnh vực như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khoa học công nghệ phù hợp với điều kiện ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2004 - 2006 và tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện được nhiệm vụ.

2.9.2- Một số tồn tại:

Đối với chi trợ giá, trợ cước các mặt hàng chính sách và chi khác ngân sách, định mức phân bổ theo Quyết định 139/2003/QĐ-TTg còn rất thấp so với nhu cầu chi bức xúc nên hàng năm ngân sách địa phương đều phải bổ sung:

- Chi trợ giá, trợ cước các mặt hàng chính sách: Năm 2004 bổ sung 2.300 triệu đồng, năm 2005 bổ sung 2.960 triệu đồng, năm 2006 bổ sung 2.900 triệu đồng.
 
- Chi khác ngân sách:  Năm 2004 bổ sung 14.778 triệu đồng, năm 2005 bổ sung 14.761 triệu đồng, năm 2006 bổ sung 22.220 triệu đồng.

	II- Kiến nghị hướng xây dựng định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước năm 2007:

	1- Về xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên trong cân đối ngân sách địa phương:

	1.1- Về phạm vi xây dựng định mức: 

Đề nghị phạm vi xây dựng định mức thực hiện theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhưng cần sửa đổi, bổ sung một số điểm như sau:
	
- Bảo đảm cơ cấu chi sự nghiệp giáo dục: lương và các khoản như lương chiếm tối đa 80%; các khoản chi nghiệp vụ và chi khác chiếm tối thiểu 20%.

- Về tiêu chí phân bổ kinh phí: ngoài tiêu chí dân số trong độ tuổi đi học cần nên xem xét thêm tiêu chí tỉ lệ trẻ em trong độ tuổi đến trường để đảm bảo cả về số lượng và chất lượng cho hoạt động giáo dục.

- Phân bổ mức bổ sung hợp lý, thỏa đáng đối với các địa phương có các bệnh viện mang tính khu vực để các bệnh viện có thể hoạt động bình thường, tránh tình trạng các địa phương có bệnh viện mang tính khu vực phải bổ sung kinh phí lớn hơn số bổ sung của Trung ương làm ảnh hưởng đến hoạt động sự nghiệp y tế chung trên địa bàn.

- Định mức phân bổ chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể cần phải xác định mức chi cần thiết để bảo đảm đầy đủ các hoạt động của các cơ quan hành chính từ tỉnh đến xã, trong đó chú ý đến tính đặc thù về hoạt động của cơ quan Đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp và các đơn vị có nhiều đầu mối, phạm vi hoạt động rộng.

- Trong định mức chi của tất cả các lĩnh vực, ngoài phần định mức được tính theo tiêu chí, nếu được bổ sung thêm thì mức bổ sung thêm nên quy định cụ thể trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ để thuận tiện trong khi tính toán dự toán chi. 

- Trong thời kỳ ổn định, khi Trung ương ban hành chế độ, chính sách mới làm tăng chi ngân sách địa phương thì cần phải bổ sung cho thỏa đáng để địa phương có điều kiện thực hiện đúng chính sách, chế độ do Nhà nước ban hành. Đồng thời, những chính sách, chế độ được ban hành trong thời kỳ ổn định trước cần được tính toán đầy đủ vào định mức chi của thời kỳ ổn định sau.

- Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường là nhiệm vụ hết sức bức xúc nên cần tách ra thành một định mức riêng để bảo đảm kinh phí thực hiện nhiệm vụ này.

- Cần tách riêng địa mức an ninh và định mức quốc phòng, vì hai lĩnh vực này có tính chất hoạt động khác nhau.

- Về cơ chế tạo nguồn để thực hiện cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức: Đề nghị trong giai đoạn ổn định ngân sách tiếp theo (2007–2010), Bộ Tài chính nên tham mưu cho Chính phủ dành một khoản dự phòng ngân sách nhất định để bảo đảm nguồn vốn thực hiện chế độ tiền lương mới cho cán bộ, công chức Nhà nước theo phương án đã được Chính phủ phê duyệt, không nên quy định ngân sách địa phương phải dành 50% nguồn thu vượt để tạo nguồn chi lương vì như vậy ý nghĩa của việc ổn định ngân sách không còn và làm cho địa phương vô cùng khó khăn, bị động, không có điều kiện tăng chi đầu tư phát triển, tăng chi cho một số lĩnh vực quan trọng nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội Đảng bộ tỉnh đã đề ra.

1.2- Về tiêu chí làm căn cứ xây dựng định mức phân bổ chi:

Đề nghị giữ như hiện hành. 

1.3- Về hệ số của định mức giữa các vùng:

- Tiếp tục quy định về phân vùng như Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg.

- Tiếp tục giữ hệ số định mức giữa các vùng theo Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg. Tuy nhiên, đề nghị xem xét quy định khoản tính tăng thêm cho thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chính Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng với tỉ lệ hợp lý hơn để đảm bảo công bằng giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong cả nước.

1.4- Về phân bổ dự phòng:

Đề nghị chia theo từng vùng để quy định tỷ lệ dự phòng ngân sách cho phù hợp, nhất là những vùng thường xảy ra thiên tai cần phải có tỷ lệ dự phòng ngân sách cao hơn để kịp thời khắc phục hậu quả. Đồng thời, trong Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cũng quy định cụ thể tỷ lệ dự phòng cho từng vùng, không quy định khung để thuận tiện trong khâu lập dự toán ngân sách.   

	2- Về xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa phương:

	- Năm 2004, năm đầu tiên của giai đoạn ổn định ngân sách 2004 - 2006, mức chi đầu tư mà Trung ương cân đối cho địa phương chỉ chiếm 16,4% so với tổng chi cân đối ngân sách địa phương, trong khi một loạt các khoản đầu tư từ các nguồn thu được để lại đều bị Trung ương bãi bỏ (như đầu tư từ nguồn thu tiền bán nhà, tiền cho thuê đất, thuế tài nguyên rừng, thu xổ số kiến thiết, bổ sung cho phần miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp,...) nên ngân sách địa phương gặp vô cùng khó khăn trong việc bố trí vốn đầu tư cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là những tỉnh có nguồn thu thấp. Những năm tiếp theo (2005 và 2006), vì còn trong thời gian ổn định nên ngân sách Trung ương giữ nguyên mức bổ sung cân đối cho ngân sách địa phương, trong khi nguồn tăng thu hàng năm của ngân sách địa phương còn thấp nhưng phải dành 50% số tăng thu để tạo nguồn thực hiện chế độ lương mới và số còn lại phải dành để thực hiện các chính sách, chế độ chi mà Trung ương không hỗ trợ kinh phí nên ngân sách địa phương không có điều kiện để bố trí tăng chi vốn đầu tư phát triển (năm 2006 vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong nước chỉ tăng 3,5% so với năm 2004).

	- Từ tình hình thực tế nêu trên, nếu Trung ương sử dụng mức vốn đầu tư phát triển theo dự toán ngân sách năm 2006 để làm cơ sở phân bổ mức vốn đầu tư phát triển cho năm 2007 (và đây lại chính là cơ sở để ổn định ngân sách trong 4 năm từ 2007 đến 2010) thì sẽ làm cho các tỉnh có nguồn thu thấp, vốn đầu tư ít sẽ rất khó khăn và không thể đáp ứng được mục tiêu phát triển.

	Do vậy, để việc phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2007 một cách khoa học, công bằng, phù hợp, bảo đảm được sự phát triển đồng đều giữa các vùng, miền, UBND tỉnh Bình Định đề nghị Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư nên áp dụng nhiều tiêu chí để làm căn cứ phân bổ như: diện tích, dân số, số km đường giao thông, số công trình thủy lợi, diện tích rừng,... và chủ trương của Trung ương đối với sự phát triển của các vùng kinh tế, trong đó quan tâm đến các tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm.

					                   TM.ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
                                                                                         KT. CHỦ TỊCH
                                                                                        PHÓ CHỦ TỊCH
Nơi nhận:
- Như trên;						          
- TT HĐND tỉnh;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Vụ NSNN- Bộ Tài chính;
- Sở Tài chính;
- Lưu VP, K7 (CT. 09b) 
                                                                                                 Nguyễn Thị Thanh Bình